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管控殡葬制销，南通不是先例。潇湘晨报记者了解到，多地曾发布类似的通告规范殡葬市场。就在这个月，天津市和平区民政局也发布了《严禁生产、销售封建迷信殡葬服务用品的通知》，明确禁止生产、销售包括冥币、纸钱等“金钱”类，纸牛、纸马、纸轿车等“交通工具”类，纸人、纸彩电、纸箱子等“生活用品”类，以及与其他带有明显封建迷信性质的用于丧葬活动的物品。

中南大学公共管理学院副教授杨成胜从事社会学研究，曾长期关注民俗文化和社会治理的建设问题。他在接受记者采访时表示，制冥币、烧纸钱是中国传统清明节祭拜仪式的重要内容，是一种民俗形式。冥币纸钱已有多年制作、销售传统，现在我们重视环境保护、讲究城市卫生无可厚非，但纯粹从这个角度出发对民俗文化予以取缔，不是很合适。

此前，南通市民政局还联合市精神文明建设办公室发布了《清明节文明祭祀倡议书》，提到要“树立和提倡‘厚养礼葬’观念，不铺张、不攀比，以简洁朴素的方式祭祀逝者”，“采用鲜花祭扫、植树缅怀、书写寄语、网络追忆等绿色环保方式祭奠先人、感念先辈”。

在他看来，江苏南通出台的新规虽然是把净化城市环境、倡导文明祭祀作为出发点，初衷是好的，但是该新规一刀切式禁止销售冥币纸钱，明显有悖于民俗，偏离了公众对法规的朴素认知。公众的反对声音之所以大，是因为每制定一项新规，都要彰显民意。新规也好、政策也好，都要有温度，而不是冰冷的。

据了解，南通《禁止制造、销售封建迷信殡葬用品的通告》于发布日开始施行。按照通告声明，违反规定者，当地将作出处罚：由县级以上民政部门会同同级市场监督管理部门予以没收，并处制造、销售金额1倍或以上3倍以下的罚款。构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

该份通告一经传播，迅速引发很多网友的不满。3月27日，南通12345平台回复记者称，一大早就接到了很多投诉电话，都是关于这份通告禁止制销冥币纸钱的。

他向记者进一步介绍，关于封建迷信，《江苏省殡葬管理条例》第四十条仅规定：禁止制造和销售封建迷信的丧葬用品。但并未直接将冥币纸钱列为封建迷信丧葬用品。根据我国法律原则，“法无禁止即可为”，南通新规系地方性法规，属下位法，如法律、司法解释等上位法并未做出限制性约定的，则下位法不得任意“创造”，更不得做限缩性解释，否则，就属于超过法律规定授权或规定的幅度，所做的法律规定有可能因与上位法抵触而无效。

91dizhi8:com-www:91dizhi8:com此前报道，南通发布于3月26日上传了一份由当地民政局和市监局联合署名的通告，称将在全市范围内禁止任何单位和个人制造、销售冥币纸钱、纸扎实物等封建迷信殡葬用品，并表示，这样做的目的是为进一步推动市区殡葬改革，摒弃丧葬陋俗，倡导文明祭祀，净化城市环境。

多名在南通从事殡葬品销售的店铺老板告诉记者，已收到相关通知。其中一人称，在南通做了很多年殡葬品销售，还好店铺比较小，“货不是很多。”

武汉大学社会学副教授夏柱智则坦言，不能赞同南通此次发布的“禁止全市制销冥币纸钱的通告”。他认为，在社会治理过程中，尊重和包容这些传统民俗文化很重要，不能动辄扣上 “迷信”“不科学”的帽子，用所谓的大气污染防治法律来禁止更是无稽之谈。

他告诉记者，清明节祭祀烧冥币纸钱，是民俗，在中国民间长期存在，并具有一定的社会价值。祭祀烧冥币纸钱或许会污染环境，但是这对环境污染的影响微乎其微，微不足道，不能动辄拿污染环境说事。