落实民政部门担任遗产管理人制度是一项系统工程。目前，针对各区民政局普遍反映的查清遗产难的问题，上海市民政局正在积极打通无人继承遗产一口查询渠道，并已在部分区进行试点。但这只是第一步，后续，民政部门作为遗产管理人身份的发起和认定，对遗产进行清点和处置，还需要通过制度和规范流程予以实施。

基层居民区书记更多想知道的是，如何主动应对？确认、启动、权利义务都是问题。“孤老的认定也是工作中的一个难点，街道权限有限，希望能有一个指引，或是说首先该上报给哪个部门。”杨盈说。

2016年老人去世，居委多方了解，老人生前无遗嘱，也无亲属，老人的房产、存款就一直由居委会代管着。房子空关了八年，居委社工还要定时检查、维护房屋。

49819:com-www:49819:com随着城市老龄化程度的加剧，近年来，上海不少居民区书记都被同一个问题难住了。那就是社区一些“孤老”去世后，由于生前没有立下遗嘱，其房屋钥匙就由居委会代为保管。居委会无权处置孤老遗产，但出于责任心，还要派人定期上门检查维护。居民区书记一任任换，这些钥匙也是一次次移交，权宜之计成了无解之题，到底该怎么办？

浦东新区东明路街道社区服务办主任杨盈表示：“如果以后这套房子一直没有归属权的话，那么若干年以后，可能会有一任又一任的书记调整，那就要一任一任移交下去，过程中我们也担心会有遗失的问题。”

“这个钥匙就是他房子的钥匙，在我这里放了八年多了。”上海市人大代表、长宁区仙霞新村街道虹旭居民委员会党总支书记吴红萍告诉记者，这把钥匙的主人是一名孤老，原来是辖区内的居民。八年前老先生离世，因为没有亲属，钥匙就交到她的手里，“他就相信我们，也没有亲戚朋友可以照护他。他把所有的东西都给到我们，房产、存款、账目都在我们这里，我们交也交不掉，不知道交给谁，我们去跟上级部门也反映了，最终就是，产证什么的都还在这里。”

上海市政协委员律师张玉霞指出，基层作为一个托管机构，对此心有余而力不足。华东政法大学副教授孙维飞则认为，要区分“保管”和“管理”。孤老去世，居委会代为保管财产，但这并不意味着要管理这个遗产。

浦东新区东明路街道新月一居委也有这样一把钥匙，一放就是三年多，户主也是一位离世孤老。此前由于物业人员管理不善，还曾出现房屋被第三人侵占的情况，好在街道及时介入喊停，并找了专人保管孤老的相关遗产。但这也不是长久之计。

杨盈表示：“关于孤老的遗产有两种方式，一种是作为无主财产认定，第二个是民法典出来以后，有一个是遗产管理人的制度，就是说接下来根据司法走流程，以街道办事处的名义来进行起诉。”

“在民法典的遗产管理人落地的过程中间，是希望更高层面、比如说这个实施细则或者是规范性的文件，是能够联动各个部门的。”张玉霞说。

“通过遗嘱遗赠抚养协议、或者遗赠、或者是意定监护加上遗赠的综合性方式，去安排好自己未来百年之后的财产，建议把这个事情是做在相应的前头，而不要做在后端。”张玉霞说。

吴红萍表示：“这8年来，其实我寻求了很多可能的解决方式，最后都没有成功。特别是房产，现在不知道怎么处理，我们还是希望能尽快有一些这方面的法律法规来支撑，是居委的责任就由居委承担，非居委的责任，也希望有相关部门能去处理。”

“居委会手上要有一个完善的流程，比如说哪一类老人他的遗产、比如说房产应该怎么样去提交，然后他存款应该怎么样，这样的话后续我们处理起来有法可依。”吴红萍说。

专家同时呼吁，为了避免事后处置，应该鼓励老人提前规划自己的相关资产。华东政法大学副教授孙维飞对此表示：“民法典有一些制度是可以用的，就是说遗赠抚养协议形式的利用，还有意定监护制度，也就是说也鼓励老人家及早做好安排。”

据《中华人民共和国民法典》规定，被继承人没有继承人的情况下，为有利于管理和维护被继承人的遗产，可由被继承人生前住所地的民政部门担任遗产管理人，上海也确有先例。截至2023年，全市已先后出现28例与民政部门担任遗产管理人相关的案例。不过， 类似民政部门担任遗产管理人大多是由“诉讼”或“纠纷”被动开启。